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亚太彩票

2019/2/20 12:50:38 來源︰新華網 

今明兩年是全面(mian)建成小康(kang)社(she)會的(de)決勝期,“三農”領域有不少必須(xu)完成的(de)硬任務。黨中(zhong)央認為,在經濟下行壓(ya)力加(jia)大、外(wai)部環(huan)境發生深(shen)刻(ke)變化的(de)復(fu)雜形wen)葡攏 齪謾叭 憊? 哂刑厥庵匾 浴1匭xu)堅(jian)持把解決好“三農”問(wen)題(ti)作為全黨工作重中(zhong)之重不huan) 。 徊酵騁凰枷搿 jian)定信(xin)心(xin)、落實工作,鞏(gong)固(gu)發展(zhan)農業農村好形wen)疲  印叭 毖ya)艙(cang)石作用,為有效(xiao)應對yuan)髦zhong)風險挑戰贏得主動,為確保經濟持zhong)】kang)發展(zhan)和社(she)會大局穩定、如期實現(xian)第一個百年奮斗目標奠(dian)定基礎。

做好“三農”工作,要以習(xi)近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想為指導,全面(mian)貫徹黨che)氖 糯蠛褪 漚jie)二中(zhong)、三中(zhong)全會以及中(zhong)央經濟工作會議精神,緊緊圍繞統籌推(tui)進“ba)邐灰惶ti)”總體(ti)布局和tuo) 魍tui)進“四個全面(mian)”戰略(lue)布局,牢牢把yan)瘴戎zhong)求進工作總基調,落實高(gao)質量(liang)發展(zhan)要求,堅(jian)持農業農村優先發展(zhan)總方針(zhen),以實施鄉村振興(xing)戰略(lue)為總抓手,對標全面(mian)建成小康(kang)社(she)會“三農”工作必須(xu)完成的(de)硬任務,適(shi)應國內外(wai)復(fu)雜形wen)票浠 耘┐甯母鋟 zhan)gu)岢齙de)新要求,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏(gong)固(gu)、增強、提升(sheng)、暢通”深(shen)化農業供給(gei)側結構性yuan)母錚 jian)決打(da)贏脫貧攻堅(jian)戰,充分發揮農村基層(ceng)黨組織戰斗堡壘作用,全面(mian)推(tui)進鄉村振興(xing),確保順(shun)利完成到(dao)2020年承xin)檔de)農村改革發展(zhan)gu)勘耆撾瘛/p>

一、聚(ju)力精準ji)┌擼 穌驕鍪?啞豆?jian)

(一)不折(zhe)不扣完成脫貧攻堅(jian)任務。咬定既(ji)定脫貧目標,落實已(yi)有政策部署,到(dao)2020年確保現(xian)行標準下農村貧困人(ren)口(kou)實現(xian)脫貧、貧困縣全部摘帽(mao)、解決區域性整體(ti)貧困。堅(jian)持現(xian)行扶(fu)貧標準,全面(mian)排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xian)的(de)突出問(wen)題(ti),防止盲目拔(ba)高(gao)標準、吊高(gao)胃口(kou),杜絕數字(zi)脫貧、虛(xu)假脫貧。加(jia)強脫貧監測。進一步壓(ya)實脫貧攻堅(jian)責任,落實最(zui)嚴格(ge)的(de)考核(he)評(ping)估,精準問(wen)責問(wen)效(xiao)。繼續加(jia)強東西部扶(fu)貧協作和中(zhong)央單位huan) 惴fu)貧。深(shen)入推(tui)進抓黨建促脫貧攻堅(jian)。組織開展(zhan)常態(tai)化約談,發現(xian)問(wen)題(ti)隨時約談。用好脫貧攻堅(jian)專項(xiang)巡(xun)視成果,推(tui)動落實脫貧攻堅(jian)政治責任。

(二)主攻深(shen)度貧困地區。瞄準制約深(shen)度貧困地區精準脫貧的(de)重點難點問(wen)題(ti),列出清(qing)單,逐(zhu)項(xiang)明確責任,對賬銷號。重大工程建設項(xiang)目繼續向深(shen)度貧困地區傾(qing)斜,特色產業扶(fu)貧、易地扶(fu)貧搬遷、生態(tai)扶(fu)貧、金融扶(fu)貧、社(she)會幫扶(fu)、干部人(ren)才等政策措施向深(shen)度貧困地區傾(qing)斜。各級財政優先加(jia)大“三區三州(zhou)”脫貧攻堅(jian)資金投入。對“三區三州(zhou)”外(wai)貧困人(ren)口(kou)多、貧困發生率高(gao)、脫貧難度大的(de)深(shen)度貧困地區,也要統籌資金項(xiang)目,加(jia)大扶(fu)持zhi)Χ取(qu)/p>

(三)著力解決突出問(wen)題(ti)。注(zhu)重發展(zhan)長效(xiao)扶(fu)貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問(wen)題(ti),提高(gao)貧困人(ren)口(kou)參與度和直接受益水平。強化易地扶(fu)貧搬遷後續措施,著力解決重搬遷、輕後續幫扶(fu)問(wen)題(ti),確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加(jia)強貧困地區義(yi)務教育控輟保學(xue),避免因貧失(shi)學(xue)輟學(xue)。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助(zhu)等多重保障措施,築牢鄉村衛生服務網底,保障貧困人(ren)口(kou)基本醫療需(xu)求。扎(zha)實推(tui)進生態(tai)扶(fu)貧,促進扶(fu)貧開發與生態(tai)保護相協調。堅(jian)持扶(fu)貧與扶(fu)志(zhi)扶(fu)智相結合,加(jia)強貧困地區職業dao)逃圖寄芘嘌擔 jia)強開發式扶(fu)貧與保障性扶(fu)貧統籌餃接,著力解決“一huan)盜酥 焙筒糠制獨 ren)口(kou)等靠要問(wen)題(ti),增強貧困群眾內生動力和自我發展(zhan)gu)芰ΑGqie)實加(jia)強一線精準幫扶(fu)力量(liang),選優配強駐村工作隊伍。關心(xin)關愛扶(fu)貧干部,加(jia)大工作支持zhi)Χ齲 鎦zhu)解決實際(ji)困難,解除後顧之憂(you)。持zhong) zhan)扶(fu)貧du) 蚋 bai)和作風問(wen)題(ti)專項(xiang)治理(li),嚴厲查處虛(xu)報(bao)冒(mao)領、貪佔挪用和優親厚友(you)、吃拿卡要等問(wen)題(ti)。

(四)鞏(gong)固(gu)和擴(kuo)大脫貧攻堅(jian)成果。攻堅(jian)期內貧困縣、貧困村、貧困人(ren)口(kou)退shun)齪螅 喙胤fu)貧政策保持穩定,減少和tou)樂蠱獨 ren)口(kou)返(fan)貧。研究解決收入水平略(lue)yuan)哂誚 盜 ㄆ獨??de)群眾缺乏(fa)政策支持等新問(wen)題(ti)。堅(jian)持和推(tui)廣(guang)脫貧攻堅(jian)中(zhong)的(de)好經驗好做法好路(lu)子。做好脫貧攻堅(jian)與鄉村振興(xing)的(de)餃接,對摘帽(mao)後的(de)貧困縣要通過實施鄉村振興(xing)戰略(lue)鞏(gong)固(gu)發展(zhan)成果,接續推(tui)動經濟社(she)會發展(zhan)和群眾生活改善(shan)。總結脫貧攻堅(jian)的(de)實踐創造(zao)和偉an)缶 瘛<霸縋被 啞豆?jian)目標任務2020年完成後的(de)戰略(lue)思路(lu)。

二、夯實農業基礎,保障xian)匾 ┌酚行xiao)供給(gei)

(一)穩定糧食產量(liang)。毫不huan)潘song)抓好糧食生產,推(tui)動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種(zhong)面(mian)積穩定在16.5億畝。穩定完善(shan)扶(fu)持zhi)甘成呔ju)措,挖掘品種(zhong)、技ji)酢 踉值任炔霾繃Γ U嚇├裰zhong)zhi)富臼找妗7 恿甘持韃攀疲 晟shan)糧食主產區利益補償機制,健全產糧fu)笙亟輩拐摺Qya)實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線,全面(mian)落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現(xian)代氣象(xiang)為農服務體(ti)系。強化糧食安全省(sheng)長責任制考核(he)。

(二)完成高(gao)標準農田建設任務。鞏(gong)固(gu)和提高(gao)糧食生產能力,到(dao)2020年確保建成8億畝高(gao)標準農田。修編全國高(gao)標準農田建設總體(ti)規(gui)劃,統一規(gui)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核(he)、上圖ji) 狻<jia)強資金整合,創新投融資模式,建立多元籌資機制。實施區域化整體(ti)建設,推(tui)進田水林zhi)返(fan)繾酆嚇涮祝  椒 zhan)高(gao)效(xiao)節水灌溉qu)H mian)完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,高(gao)標準農田建設項(xiang)目優先向“兩區”安排。恢復(fu)啟動新疆優質棉生產基地建設,將(jiang)糖料(liao)蔗“雙高(gao)”基地建設範圍覆(fu)蓋到(dao)劃定的(de)所有保護區。進一步加(jia)強農田水利建設。推(tui)進大中(zhong)型灌區續建配套節水改造(zao)與現(xian)代化建設。加(jia)大東北黑土地保護力度qu)<jia)強華北地區地下水超采(cai)綜合xian)衛li)。推(tui)進重金屬(shu)污(wu)染(ran)耕地治理(li)修復(fu)和種(zhong)植結構調整試點。

(三)調整優化農業dao) 埂4罅Ψ zhan)緊缺和綠(lv)色優質農產品生產,推(tui)進農業由增產導向轉向提質導向。深(shen)入推(tui)進優質糧食工程。實施大豆振興(xing)計劃,多途徑(jing)擴(kuo)大種(zhong)植面(mian)積。支持長江(jiang)流域油菜song) tui)進新品種(zhong)新技ji)跏痙鍛tui)廣(guang)和全程機械化。積極發展(zhan)gu)頸居土liao)。實施奶(nai)業振興(xing)行動,加(jia)強優質奶(nai)源基地建設,升(sheng)級改造(zao)中(zhong)小奶(nai)牛養殖場(chang),實施嬰幼兒配方奶(nai)粉(fen)提升(sheng)行動。合理(li)調整糧fu) 牆 梗  zhan)青貯玉米、苜蓿等優質飼草料(liao)生產。合理(li)確定內陸水域養殖規(gui)模,壓(ya)減近海、湖(hu)庫過密(mi)網箱養殖,推(tui)進海洋牧場(chang)建設,規(gui)範有序發展(zhan)遠洋漁業。降低江(jiang)河(he)湖(hu)泊和近海漁業捕撈強度,全面(mian)實施長江(jiang)水生生物保護區禁捕。實施農產品質量(liang)安全保障工程,健全監管(guan)體(ti)系、監測體(ti)系、追溯體(ti)系。加(jia)大非洲豬(zhu)瘟等動物疫情監測防控力度,嚴格(ge)落實防控舉(ju)措,確保產業安全。

(四)加(jia)快突破(po)農業關鍵核(he)心(xin)技ji)酢G炕 蔥慮  zhan),實施農業關鍵核(he)心(xin)技ji)豕?匭卸  嚶慌┬嫡鉸lue)科技創新力量(liang),推(tui)動生物種(zhong)業、重型農機、智慧(hui)農業、綠(lv)色投入品fan)攘 蜃災鞔蔥隆=ㄉ ┬盜 蜆抑氐閌笛槭業瓤萍即蔥縷教 兀 da)造(zao)產學(xue)研深(shen)度融合平台,加(jia)強國家現(xian)代農業產業技ji)跆ti)系、科技創新聯盟、產業創新中(zhong)心(xin)、高(gao)新技ji)醪凳痙肚 萍莢扒冉ㄉ琛G炕 笠導際(ji)醮蔥輪魈ti)地位,培育農業科技創新型tui)笠擔 ?址咸跫de)企業牽頭(tou)實施技ji)醮蔥孿xiang)目。繼續組織實施水稻、小麥(mai)、玉米、大豆和tuo)笄 賈zhong)zhi) 瞎?兀 jia)快選育和推(tui)廣(guang)優質草種(zhong)。支持薄弱(ruo)環(huan)節適(shi)用農機研發,促進農機裝備(bei)fu)底 蛻sheng)級,加(jia)快推(tui)進農業機械化。加(jia)強農業領域知識(shi)產權創造(zao)與應用。加(jia)快先進實用技ji)跫 紗蔥掠臚tui)廣(guang)應用。建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人(ren)員科技成果所有權,完善(shan)po)瞬牌ping)價(jia)和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

(五(wu))實施重要農產品保障戰略(lue)。加(jia)強頂(ding)層(ceng)設計和系統規(gui)劃,立足國內保障糧食che)戎匾 ┌飯└gei),統籌用好國際(ji)國內兩個市(shi)場(chang)、兩種(zhong)資源,科學(xue)確定國內重要農產品保障水平,健全保障體(ti)系,提高(gao)國內安全保障能力。將(jiang)稻谷qu) ÷mai)作為必保品種(zhong),穩定玉米生產,確保谷物基本自yuan)gei)、口(kou)糧fu)園踩 <jia)快推(tui)進糧食安全保障立法進程。在提質增效(xiao)基礎上,鞏(gong)固(gu)棉花、油料(liao)、糖料(liao)、天然橡膠生產能力。加(jia)快推(tui)進並支持農業走出去,加(jia)強“一帶一路(lu)”農業國際(ji)合作,主動擴(kuo)大國內緊缺農產品進口(kou),拓(tuo)展(zhan)多元化進口(kou)渠道,培育一批跨國農業企業集團,提高(gao)農業對外(wai)合作水平。加(jia)大農產品反走私綜合xian)衛li)力度qu)/p>

三、扎(zha)實推(tui)進鄉村建設,加(jia)快補齊(qi)農村人(ren)居環(huan)境和公共(gong)服務短板

(一)抓好農村人(ren)居環(huan)境整治三年行動。深(shen)入學(xue)習(xi)推(tui)廣(guang)浙江(jiang)“千村示範、萬村整治”工程經驗,全面(mian)推(tui)開以農村垃圾(ji)污(wu)水治理(li)、廁所革命和村容村貌(mao)提升(sheng)為重點的(de)農村人(ren)居環(huan)境整治,確保到(dao)2020年實現(xian)農村人(ren)居環(huan)境階段性明顯yuan)納shan),村莊環(huan)境基本干淨整潔有序,村民環(huan)境與健康(kang)意識(shi)普遍(bian)增強。鼓(gu)勵各地立足實際(ji)sheng) 虻?埔耍 俠li)選擇簡(jian)便易行、長期管(guan)用的(de)整治模式,集中(zhong)攻克技ji)蹌煙ti)。建立地方為主、中(zhong)央補助(zhu)的(de)政府投入機制。中(zhong)央財政對農村廁所革命整村推(tui)進等給(gei)予補助(zhu),對農村人(ren)居環(huan)境整治先進縣給(gei)予獎勵。中(zhong)央預算內投資安排專門資金支持農村人(ren)居環(huan)境整治。允shi)硐?棟an)規(gui)定統籌整合相關資金,集中(zhong)用于農村人(ren)居環(huan)境整治。鼓(gu)勵社(she)會力量(liang)積極參與,將(jiang)農村人(ren)居環(huan)境整治與發展(zhan)鄉村休閑旅(lv)游等有機結合。廣(guang)泛開展(zhan)村莊清(qing)潔行動。開展(zhan)美麗宜居村莊和最(zui)美庭院創建活動。農村人(ren)居環(huan)境整治工作要同農村經濟發展(zhan)水平相適(shi)應、同當地文化和tou)繽寥ren)情相協調,注(zhu)重實效(xiao),防止做表面(mian)文章。

(二)實施村莊基礎設施建設工程。推(tui)進農村飲水安全鞏(gong)固(gu)提升(sheng)工程,加(jia)強農村飲用水水源地保護,加(jia)快解決農村“吃水難”和飲水不安全問(wen)題(ti)。全面(mian)推(tui)進“四好農村路(lu)”建設,加(jia)大“路(lu)長制”和示範縣實施力度,實現(xian)具備(bei)條件的(de)建制村全部通硬化路(lu),有條件的(de)地區向自然村延伸(shen)。加(jia)強村內道路(lu)建設。全面(mian)實施鄉村電氣化提升(sheng)工程,加(jia)快完成新一輪農村電網改造(zao)。完善(shan)縣鄉村物流基礎設施網絡(luo),支持產地建設農產品貯藏保鮮sheng) 旨棟bao)裝等設施,鼓(gu)勵企業在縣鄉和具備(bei)條件的(de)村建立物流配送(song)網點。加(jia)快推(tui)進寬帶網絡(luo)向村莊延伸(shen),推(tui)進提速降費。繼續推(tui)進農村危房改造(zao)。健全村莊基礎設施建管(guan)長效(xiao)機制,明確各方管(guan)護責任,鼓(gu)勵地方將(jiang)管(guan)護費用納入財政預算。

(三)提升(sheng)農村公共(gong)服務水平。全面(mian)提升(sheng)農村教育、醫療衛生、社(she)會保障、養老、文化體(ti)育等公共(gong)服務水平,加(jia)快推(tui)進城鄉基本公共(gong)服務均等化。推(tui)動城鄉義(yi)務教育一體(ti)化發展(zhan),深(shen)入實施農村義(yi)務教育學(xue)生營(ying)養改善(shan)計劃。實施高(gao)中(zhong)階段教育普及攻堅(jian)計劃,加(jia)強農村兒童健康(kang)改善(shan)和早期教育、學(xue)前(qian)教育。加(jia)快標準化村衛生室建設,實施全科醫生特崗(gang)計劃。建立健全統一的(de)城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。完善(shan)城鄉居民基本養老保險待遇(yu)確定和基礎養老金正常調整機制。統籌城鄉社(she)會救助(zhu)體(ti)系,完善(shan)最(zui)低生活保障xian)貧取(qu) 鷗?倉彌貧取(qu)<jia)快推(tui)進農村基層(ceng)綜合性文化服務中(zhong)心(xin)建設。完善(shan)農村留守兒童和婦(fu)女、老年人(ren)關愛服務體(ti)系,支持多層(ceng)次農村養老事業發展(zhan),加(jia)強和改善(shan)農村殘疾人(ren)服務。推(tui)動建立城鄉統籌的(de)基本公共(gong)服務經費投入機制,完善(shan)農村基本公共(gong)服務標準。

(四)加(jia)強農村污(wu)染(ran)治理(li)和生態(tai)環(huan)境保護。統籌推(tui)進山(shan)水林田湖(hu)草系統治理(li),推(tui)動農業農村綠(lv)色發展(zhan)。加(jia)大農業面(mian)源污(wu)染(ran)治理(li)力度,開展(zhan)農業dao)詵fei)節藥(yao)行動,實現(xian)化肥(fei)農藥(yao)使用量(liang)負(fu)增長。發展(zhan)生態(tai)循(xun)環(huan)農業,推(tui)進畜禽糞污(wu)、秸稈、農膜等農業廢(fei)棄物資源化利用,實現(xian)畜牧養殖大縣糞污(wu)資源化利用整縣治理(li)全覆(fu)蓋,下大力氣治理(li)白色污(wu)染(ran)。擴(kuo)大輪作休耕制度試點。創建農業綠(lv)色發展(zhan)先行區。實施鄉村綠(lv)化美化行動,建設一批森林鄉村,保護古樹名木,開展(zhan)濕地生態(tai)效(xiao)益補償和退耕還濕。全面(mian)保護天然林。加(jia)強“三北”地區退化防護林zhong)薷fu)。擴(kuo)大退耕還林還gong)藎 炔絞凳┤四粱共(gong)蕁J凳┬亂宦植菰yuan)生態(tai)保護補助(zhu)獎勵政策。落實河(he)長制、湖(hu)長制,推(tui)進農村水環(huan)境治理(li),嚴格(ge)鄉村河(he)湖(hu)水域岸線等ren) tai)空間管(guan)理(li)。

(五(wu))強化鄉村規(gui)劃引(yin)領。把加(jia)強規(gui)劃管(guan)理(li)作為鄉村振興(xing)的(de)基礎性工作,實現(xian)規(gui)劃管(guan)理(li)全覆(fu)蓋。以縣為單位抓緊編制或(huo)修編村莊布局規(gui)劃,縣級黨委和政府要統籌推(tui)進鄉村規(gui)劃工作。按(an)照先規(gui)劃後建設的(de)原(yuan)則(ze),通盤考慮土地利用、產業發展(zhan)、居民點建設、人(ren)居環(huan)境整治、生態(tai)保護和歷史(shi)文化傳(chuan)承,注(zhu)重保持鄉土風貌(mao),編制多規(gui)合一的(de)實用性村莊規(gui)劃。加(jia)強農村建房許可管(guan)理(li)。

四、發展(zhan)壯大鄉村產業,拓(tuo)寬農民增收渠道

(一)加(jia)快發展(zhan)鄉村特色產業。因地制宜發展(zhan)多樣性特色農業,倡導“一村一品”、“一縣一業”。積極發展(zhan)果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中(zhong)藥(yao)材(cai)、特色養殖chang) 痔鞀  縋鏡炔怠V?紙ㄉ枰慌厴 ┌酚攀魄4蔥路(lu) zhan)具有民族(zu)和地域特色的(de)鄉村手工業,大力挖掘農村能工巧shan)常 嚶慌彝??chang)、手工作坊、鄉村車(che)間。健全特色農產品質量(liang)標準體(ti)系,強化農產品fan)乩li)標志(zhi)和商標保護,創響一批“土字(zi)號”、“鄉字(zi)號”特色產品品牌。

(二)大力發展(zhan)現(xian)代農產品加(jia)工業。以“糧頭(tou)食尾”、“農頭(tou)工尾”為抓手,支持zhong)韃勞tuo)縣域形成農產品加(jia)工產業集群,盡可能把xun)盜戳粼諳賾潁 謀澠┐迓粼yuan)料(liao)、城市(shi)搞加(jia)工的(de)格(ge)局。支持發展(zhan)適(shi)合家庭農場(chang)和農民合作社(she)經營(ying)的(de)農產品初加(jia)工,支持縣域發展(zhan)農產品精深(shen)加(jia)工,建成一批農產品專業村鎮和加(jia)工強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市(shi)場(chang)建設,加(jia)強農產品物流骨干網絡(luo)和冷(ling)鏈物流體(ti)系dao)ㄉ琛E嚶┬擋禱 tou)企業和聯合體(ti),推(tui)進現(xian)代農業產業園、農村產業融合發展(zhan)示範園、農業產業強鎮建設。健全農村一huan)等諍戲 zhan)利益聯結機制,讓農民更(geng)多分享產業增值收益。

(三)發展(zhan)鄉村新型tou)褚怠V?止┤ 收?┬搗窆 盡?├窈獻魃she)等開展(zhan)農技推(tui)廣(guang)、土地托(tuo)管(guan)、代耕代種(zhong)、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態(tai)和文化優勢,發展(zhan)適(shi)應城鄉居民需(xu)要的(de)休閑旅(lv)游、餐飲民宿、文化體(ti)驗、健康(kang)養生、養老服務等產業。加(jia)強鄉村旅(lv)游基礎設施建設,改善(shan)衛生、交通、信(xin)息、郵政等公共(gong)服務設施。

(四)實施數字(zi)鄉村戰略(lue)。深(shen)入推(tui)進“互聯網+農業”,擴(kuo)大農業物聯網示範應用。推(tui)進重要農產品全產業鏈大數據建設,加(jia)強國家數字(zi)農業農村系統建設。繼續開展(zhan)電子商務進農村綜合示範,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面(mian)推(tui)進信(xin)息進村入戶,依托(tuo)“互聯網+”推(tui)動公共(gong)服務向農村延伸(shen)。

(五(wu))促進農村勞動力轉移就業。落實更(geng)加(jia)積極的(de)就業政策,加(jia)強就業服務和職業技能培訓,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。發展(zhan)壯大縣域經濟,引(yin)導產業有序梯度轉移,支持適(shi)宜產業向小城鎮集聚(ju)發展(zhan),扶(fu)持發展(zhan)吸納就業de)芰η康(kang)南鞜迤笠擔 ?制笠翟諳鞜逍xing)辦(ban)生產車(che)間、就業基地,增加(jia)農民就地就近就業崗(gang)位。穩定農民工就業,保障工資及時足額發放。加(jia)快農業轉移po)絲kou)市(shi)民化,推(tui)進城鎮基本公共(gong)服務常住人(ren)口(kou)全覆(fu)蓋。

(六)支持鄉村創新創業。鼓(gu)勵外(wai)出農民工、高(gao)校畢業生、退伍軍人(ren)、城市(shi)各類人(ren)才返(fan)鄉下鄉創新創業,支持建立多種(zhong)形wen)降de)創業支撐(cheng)服務平台,完善(shan)鄉村創新創業支持服務體(ti)系。落實好減稅降費政策,鼓(gu)勵地方設立鄉村就業創業引(yin)導基金,加(jia)快解決用地、信(xin)貸等困難。加(jia)強創新創業孵化平台建設,支持創建一批返(fan)鄉創業園,支持發展(zhan)小微企業。

五(wu)、全面(mian)深(shen)化農村改革,激發鄉村發展(zhan)活力

(一)鞏(gong)固(gu)和完善(shan)農村基本經營(ying)制度qu)<jian)持家庭經營(ying)基礎性地位,賦予雙層(ceng)經營(ying)體(ti)制新的(de)內涵。突出抓好家庭農場(chang)和農民合作社(she)兩類新型農業經營(ying)主體(ti),啟動家庭農場(chang)培育計劃,開展(zhan)農民合作社(she)規(gui)範提升(sheng)行動,深(shen)入推(tui)進示範合作社(she)建設,建立健全支持家庭農場(chang)、農民合作社(she)發展(zhan)的(de)政策體(ti)系和管(guan)理(li)制度qu)B涫搗fu)持zhong)﹀└?拖xian)代農業發展(zhan)有機餃接的(de)政策,完善(shan)“農戶+合作社(she)”、“農戶+公司”利益聯結機制。加(jia)快培育各類社(she)會化服務組織,為一huan)乙換  ┤ 躺she)會化服務。加(jia)快出台完善(shan)草原(yuan)承xie)bao)經營(ying)制度的(de)意見。加(jia)快推(tui)進農業水價(jia)綜合改革,健全節水激勵機制。繼續深(shen)化供銷合作社(she)綜合改革,制定供銷合作社(she)條例。深(shen)化集體(ti)林權制度和國有林區林場(chang)改革。大力推(tui)進農墾墾區集團化、農場(chang)企業化改革。

(二)深(shen)化農村土地制度改革。保持農村土地承xie)bao)關系穩定並長久mao)槐洌 芯砍鎏ㄅ涮漬擼 傅幾韉孛魅返(fan)詼滯戀爻邪(xie)bao)到(dao)期後延包(bao)的(de)具體(ti)辦(ban)法,確保政策餃接平穩過渡。完善(shan)落實集體(ti)所有權、穩定農戶承xie)bao)權、放活土地經營(ying)權的(de)法律法規(gui)和政策體(ti)系。在基本完成承xie)bao)地確權登記qian)ban)證工作基礎上,開展(zhan)“回頭(tou)看”,做好收尾工作,妥善(shan)化解遺(yi)留問(wen)題(ti),將(jiang)土地承xie)bao)經營(ying)權證書發放至(zhi)農戶手zhong)小=∪ 戀亓髯 gui)範管(guan)理(li)制度,發展(zhan)多種(zhong)形wen)腳┬凳shi)shi)裙gui)模經營(ying),允shi)沓邪(xie)bao)土地的(de)經營(ying)權擔保融資sheng)W芙岷門┐逋戀?貧熱xiang)改革試點經驗,鞏(gong)固(gu)改革成果。堅(jian)持農村土地集體(ti)所有、不搞私有化,堅(jian)持農地農用、防止非農化,堅(jian)持保障農民土地權益、不得以退shun)齔邪(xie)bao)地和宅基地作為農民進城落戶條件,進一步深(shen)化農村土地制度改革。在修改相關法律的(de)基礎上,完善(shan)配套zi)貧齲  mian)推(tui)開農村土地征收制度改革和農村集體(ti)經營(ying)性建設用地入市(shi)改革,加(jia)快建立城鄉統一的(de)建設用地市(shi)場(chang)。加(jia)快推(tui)進宅基地使用權確權登記qian)ban)證工作,力爭(zheng)2020年基本完成。穩慎推(tui)進農村宅基地制度改革,拓(tuo)展(zhan)改革試點,豐富試點內容,完善(shan)制度設計。抓緊制定加(jia)強農村宅基地管(guan)理(li)指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展(zhan)閑置宅基地復(fu)墾試點。允shi)碓諳賾蚰誑 zhan)全域鄉村閑置校舍、廠房、廢(fei)棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態(tai)和tou)迪縵孿鞜匆怠Q細ge)農業設施用地管(guan)理(li),滿足合理(li)需(xu)求。鞏(gong)固(gu)“an)笈鋟俊蔽wen)題(ti)整治成果。按(an)照“取(qu)之于農,主要用之于農”的(de)要求,調整完善(shan)土地出讓收入使用範圍,提高(gao)農業農村投入比例,重點用于農村人(ren)居環(huan)境整治、村莊基礎設施建設和高(gao)標準農田建設。扎(zha)實開展(zhan)新lue)齦?副旰統竅緗ㄉ櫨玫卦黽豕夜辰謨yu)指標跨省(sheng)域調劑(ji)使用,調劑(ji)收益全部用于鞏(gong)固(gu)脫貧攻堅(jian)成果和支持鄉村振興(xing)。加(jia)快修訂土地管(guan)理(li)法、物權法等法律法規(gui)。

(三)深(shen)入推(tui)進農村集體(ti)產權制度改革。按(an)期完成全國農村集體(ti)資產清(qing)產核(he)資,加(jia)快農村集體(ti)資產監督管(guan)理(li)平台建設,建立健全集體(ti)資產各項(xiang)管(guan)理(li)制度qu)V傅寂┐寮 ti)經濟組織在民主協商的(de)基礎上,做好成員身(shen)份確認,注(zhu)重保護外(wai)嫁(jia)女等特殊人(ren)群的(de)合法權利,加(jia)快推(tui)進農村集體(ti)經營(ying)性資產股份合作制改革,繼續擴(kuo)大試點範圍。總結推(tui)廣(guang)資源變資產、資金變股shan)稹?├癖涔啥  欏M晟shan)農村集體(ti)產權權能,積極探索集體(ti)資產股權質押(ya)貸款辦(ban)法。研究制定農村集體(ti)經濟組織法。健全農村產權流轉交易市(shi)場(chang),推(tui)動農村各類產權流轉交易公開規(gui)範運行。研究完善(shan)適(shi)合農村集體(ti)經濟組織特點的(de)稅收優惠政策。

(四)完善(shan)農業支持保護制度qu)0an)照增加(jia)總量(liang)、優化存(cun)量(liang)、提高(gao)效(xiao)能的(de)原(yuan)則(ze),強化高(gao)質量(liang)綠(lv)色發展(zhan)導向,加(jia)快構建新型農業補gu)嚀ti)系。按(an)照適(shi)應世貿組織規(gui)則(ze)、保護農民利益、支持農業發展(zhan)的(de)原(yuan)則(ze),抓緊研究制定完善(shan)農業支持保護政策的(de)意見。調整改進“黃箱”政策,擴(kuo)大“綠(lv)箱”政策使用範圍。按(an)照更(geng)好發揮市(shi)場(chang)機制作用取(qu)向,完善(shan)稻谷和tuo)÷mai)最(zui)低收zhan)杭jia)政策。完善(shan)玉米和大豆生產者補gu)摺=∪ ┬敵xin)貸擔保費率補助(zhu)和以獎代補機制,研究制定擔保機構業務考核(he)的(de)具體(ti)辦(ban)法,加(jia)快做大擔保規(gui)模。按(an)照擴(kuo)面(mian)增品提標的(de)要求,完善(shan)農業保險政策。推(tui)進稻谷qu) ÷mai)、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴(kuo)大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。打(da)通金融服務“三農”bei)韝齷huan)節,建立縣域銀(yin)行業dao)鶉諢狗瘛叭 鋇de)激勵約ji)疲 迪xian)普惠性涉(she)農貸款增速總體(ti)高(gao)于各項(xiang)貸款平均增速。推(tui)動農村商業銀(yin)行、農村合作銀(yin)行、農村信(xin)用社(she)逐(zhu)步回歸本源,為本地“三農”服務。研究制定商業銀(yin)行“三農”事業部績(ji)效(xiao)考核(he)和激勵的(de)具體(ti)辦(ban)法。用好mao)畋鴰 急bei)金率和差異化監管(guan)等政策,切(qie)實dao)檔汀叭 斃xin)貸擔保服務門檻(jian),鼓(gu)勵銀(yin)行業dao)鶉諢辜jia)大對鄉村振興(xing)和脫貧攻堅(jian)中(zhong)長期信(xin)貸支持zhi)Χ取(qu)V?種(zhong)氐懍 蛺厴 ┌菲諢跗諶ㄆ分zhong)上市(shi)。

六、完善(shan)鄉村治理(li)機制,保持農村社(she)會和tuo)澄榷/p>

(一)增強鄉村治理(li)能力。建立健全黨組織領導的(de)自治、法治、德治相結合的(de)領導體(ti)制和工作機制,發揮群眾參與治理(li)主體(ti)作用。開展(zhan)鄉村治理(li)體(ti)系dao)ㄉ枋緣愫拖鞜逯衛li)示範村鎮創建。加(jia)強自治組織規(gui)範化制度化建設,健全村級議事協商制度,推(tui)進村級事務公開,加(jia)強村級權力有效(xiao)監督。指導農村普遍(bian)制定或(huo)修訂村規(gui)民約。推(tui)進農村基層(ceng)依法治理(li),建立健全公共(gong)法律服務體(ti)系。加(jia)強農業綜合xian)捶 /p>

(二)加(jia)強農村精神文明建設。引(yin)導農民踐行社(she)會主義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值觀,鞏(gong)固(gu)黨在農村的(de)思想陣地。加(jia)強宣(xuan)傳(chuan)教育,做好農民群眾的(de)思想工作,宣(xuan)傳(chuan)黨che)穆lu)fei)叻秸zhen)和強農惠農富農政策,引(yin)導農民听黨話、感黨恩(en)、跟(gen)黨走。開展(zhan)新時代文明實踐中(zhong)心(xin)建設試點,抓好縣級融媒體(ti)中(zhong)心(xin)建設。深(shen)化拓(tuo)展(zhan)群眾性精神文明創建活動,推(tui)出一批農村精神文明建設示範縣、文明村鎮、最(zui)美家庭,挖掘和樹立道德榜樣典(dian)型,發揮示範引(yin)領作用。支持建設文化禮堂、文化廣(guang)場(chang)等設施,培育特色文化村鎮、村寨。持zhong)tui)進農村移風易俗工作,引(yin)導和鼓(gu)勵農村基層(ceng)群眾性自治組織采(cai)取(qu)約ji)鄖康(kang)拇朧  曰檣sang)陋習(xi)、天價(jia)彩禮、孝道式微、老無所養等不良社(she)會風氣進行治理(li)。

(三)持zhong)tui)進平安鄉村建設。深(shen)入推(tui)進掃黑除惡專項(xiang)斗爭(zheng),嚴厲打(da)擊農村黑惡勢力,杜絕“an)灝浴鋇群詼袷屏Χ曰ceng)政權的(de)侵蝕。嚴厲打(da)擊敵對勢力、邪(xie)教組織、非法宗教活動向農村地區的(de)滲透。推(tui)進紀檢監察工作向基層(ceng)延伸(shen),堅(jian)決查處發生在農民身(shen)邊的(de)不正之風和腐敗(bai)問(wen)題(ti)。健全落實社(she)會治安綜合xian)衛li)領導責任制。深(shen)化拓(tuo)展(zhan)網格(ge)化服務管(guan)理(li),整合配優基層(ceng)一線平安建設力量(liang),把更(geng)多資源、服務、管(guan)理(li)放到(dao)農村社(she)區。加(jia)強鄉村交通、消(xiao)防、公共(gong)衛生、食chen)芬yao)品安全、地質災害等公共(gong)安全事件易發領域隱(yin)患(huan)排查和專項(xiang)治理(li)。加(jia)快建設信(xin)息化、智能化農村社(she)會治安防控體(ti)系,繼續推(tui)進農村“雪亮工程”建設。堅(jian)持發展(zhan)新時代“楓橋經驗”,完善(shan)農村矛盾糾(jiu)紛排查調處化解機制,提高(gao)服務群眾、維護穩定的(de)能力和水平。

七、發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面(mian)加(jia)強農村基層(ceng)組織建設

(一)強化農村基層(ceng)黨組織領導作用。抓實dao)ㄇ顆┐寤ceng)黨組織,以提升(sheng)組織力為重點,突出政治功能,持zhong)jia)強農村基層(ceng)黨組織體(ti)系dao)ㄉ琛T黽jia)先進支部、提升(sheng)中(zhong)間支部、整頓後進支部,以縣為單位huan)勻砣ruo)渙散村黨組織“一村一策”逐(zhu)個整頓。對村“兩委”換屆(jie)進行一次“回頭(tou)看”,堅(jian)決把受過刑事處罰、存(cun)在“an)灝浴焙蛻she)黑涉(she)惡等問(wen)題(ti)的(de)村“兩委”班子成員清(qing)理(li)出去。實施村黨組織帶頭(tou)人(ren)整體(ti)優化提升(sheng)行動,配齊(qi)配強班子。全面(mian)落實村黨組織書記縣級黨委備(bei)案管(guan)理(li)制度qu)=  諞皇榧橋pai)駐長效(xiao)工作機制,全面(mian)向貧困村、軟弱(ruo)渙散村和集體(ti)經濟空殼村派(pai)出第一書記,並向鄉村振興(xing)任務重的(de)村拓(tuo)展(zhan)。加(jia)大從高(gao)校畢業生、農民工、退伍軍人(ren)、機關事業單位優秀黨員中(zhong)xin)嘌“ba)村黨組織書記力度qu)=∪ 佑判憒宓匙櫓 榧侵zhong)選拔(ba)鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招(zhao)聘鄉鎮事業編制po)嗽鋇de)常態(tai)化機制。落實村黨組織5年任期規(gui)定,推(tui)動全國村“兩委”換屆(jie)與縣鄉換屆(jie)同步進行。優化農村黨員隊伍結構,加(jia)大從you)嗄昱├瘛?┐逋wai)出務工人(ren)員中(zhong)發展(zhan)黨員力度qu)=∪ ?兜澄 ?鞜俅逶鶉沃疲 叵緄澄  ㄆ諗挪椴 笆苯餼齷ceng)組織建設突出問(wen)題(ti)。加(jia)強和改善(shan)村黨組織對村級各類組織的(de)領導,健全以黨組織為領導的(de)村級組織體(ti)系。全面(mian)推(tui)行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推(tui)行村“兩委”班子成員交叉(cha)任職,提高(gao)村委會成員和村民代表中(zhong)黨員的(de)比例。加(jia)強kang)持?慷源寮都 ti)經濟組織的(de)領導。全面(mian)落實“四議兩公開”,健全村級重要事項(xiang)、重大問(wen)題(ti)由村黨組織研究ke)致(zhi)芻啤/p>

(二)發揮村級各類組織作用。理(li)清(qing)村級各類組織功能定位,實現(xian)各類基層(ceng)組織按(an)需(xu)設置、按(an)職履責、有人(ren)辦(ban)事、有章理(li)事。村民委員會要履行好基層(ceng)群眾性自治組織功能,增強村民自我管(guan)理(li)、自我教育、自我服務能力。全面(mian)建立健全村務監督委員會,發揮在村務決策和公開、財產管(guan)理(li)、工程項(xiang)目建設、惠農政策措施落實等事項(xiang)上的(de)監督作用。強化集體(ti)經濟組織服務功能,發揮在管(guan)理(li)集體(ti)資產、合理(li)開發集體(ti)資源、服務集體(ti)成員等方面(mian)的(de)作用。發揮農村社(she)會組織在服務農民、樹立新lu)緄確矯mian)的(de)積極作用。

(三)強化村級組織服務功能。按(an)照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的(de)原(yuan)則(ze),將(jiang)適(shi)合村級組織代辦(ban)或(huo)承接的(de)工作事項(xiang)交由村級組織,並保障必要工作條件。規(gui)範村級組織協助(zhu)政府工作事項(xiang),防止隨意增加(jia)村級組織工作負(fu)擔。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體(ti)系dao)ㄉ瑁 繁O繒蠐卸游欏 凶試次 ┐瘛/p>

(四)完善(shan)村級組織運轉經費保障機制。健全以財政投入為主的(de)穩定的(de)村級組織運轉經費保障xian)貧齲  mian)落實村干部報(bao)酬待遇(yu)和村級組織辦(ban)公經費,建立正常增長機制,保障村級公共(gong)服務運行維護等其他必要支出。把發展(zhan)壯大村級集體(ti)經濟作為發揮農村基層(ceng)黨組織領導作用的(de)重要舉(ju)措,加(jia)大政策扶(fu)持和統籌推(tui)進力度,因地制宜發展(zhan)壯大村級集體(ti)經濟,增強村級組織自我保障和tou)衽├衲芰Α/p>

八、加(jia)強kang)扯浴叭 憊?韉de)領導,落實農業農村優先發展(zhan)總方針(zhen)

(一)強化五(wu)級書記抓鄉村振興(xing)的(de)制度保障。實行中(zhong)央統籌、省(sheng)負(fu)總責、市(shi)縣鄉抓落實的(de)農村工作機制,制定落實五(wu)級書記抓鄉村振興(xing)責任的(de)實施細則(ze),嚴格(ge)督查考核(he)。加(jia)強鄉村振興(xing)統計監測工作。2019年各省(sheng)(自治區、直轄市(shi))黨委要結合本地實際(ji),出台市(shi)縣黨政領導班子和領導干部推(tui)進鄉村振興(xing)戰略(lue)的(de)實績(ji)考核(he)意見,並加(jia)強考核(he)結果應用。各地區各部門要抓緊梳(shu)理(li)全面(mian)建成小康(kang)社(she)會必須(xu)完成的(de)硬任務,強化工作舉(ju)措,確保2020年圓滿完成各項(xiang)任務。

(二)牢固(gu)樹立農業農村優先發展(zhan)政策導向。各級黨委和政府必須(xu)把落實“四個優先qu)鋇de)要求作為做好“三農”工作的(de)頭(tou)等大事,扛在肩(jian)上、抓在手上,同政績(ji)考核(he)聯系到(dao)一起,層(ceng)層(ceng)落實責任。優先考慮“三農”bei)剎顆潯bei),把優秀干部充實到(dao)“三農”戰線,把精銳力量(liang)充實到(dao)基層(ceng)一線,注(zhu)重選拔(ba)熟悉“三農”工作的(de)干部充實地方各級黨政班子。優先滿足“三農”發展(zhan)要素配置,堅(jian)決破(po)除妨lian) 竅繅 刈雜閃鞫 ?降冉換壞de)體(ti)制機制壁壘,改變農村要素單向流出格(ge)局,推(tui)動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入,堅(jian)持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共(gong)財政更(geng)大力度向“三農”傾(qing)斜,縣域新lue)齟鈧饕 糜謚?窒鞜逭襉xing)。地方政府債券資金要安排一huan) 壤糜謚?峙┐迦ren)居環(huan)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共(gong)服務,推(tui)進城鄉基本公共(gong)服務標準統一、制度並軌,實現(xian)從形wen)繳系de)普惠向實質上的(de)公平轉變。完善(shan)落實農業農村優先發展(zhan)的(de)頂(ding)層(ceng)設計,抓緊研究出台指導意見和具體(ti)實施辦(ban)法。

(三)培養懂農業、愛農村、愛農民的(de)“三農”工作隊伍。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備(bei)、管(guan)理(li)、使用機制,落實關愛激勵政策。引(yin)導教育“三農”bei)剎看笮xing)調查研究之風,倡導求真(zhen)務實精神,密(mi)切(qie)與群眾聯系,加(jia)深(shen)對農民感情。堅(jian)決糾(jiu)正脫貧攻堅(jian)和鄉村振興(xing)工作中(zhong)的(de)形wen)街饕yi)、官僚主義(yi),清(qing)理(li)規(gui)範各類檢查評(ping)比qu) 己he)督導ji)孿xiang),切(qie)實dao)餼齷ceng)疲于迎(ying)評(ping)迎(ying)檢問(wen)題(ti),讓基層(ceng)干部把精力集中(zhong)到(dao)為群眾辦(ban)實事辦(ban)好事上來。把鄉村人(ren)才納入各級人(ren)才培養計劃予以重點支持。建立縣域人(ren)才統籌使用制度和鄉村人(ren)才定向委托(tuo)xin)嘌貧齲 剿魍 gang)編適(shi)shi)確擲搿 詬gang)學(xue)歷教育、創新職稱(chen)評(ping)定等多種(zhong)方式,引(yin)導各類人(ren)才投身(shen)鄉村振興(xing)。對作出突出貢(gong)獻的(de)各類人(ren)才給(gei)予表彰和獎勵。實施新型職業農民培育工程。大力發展(zhan)面(mian)向鄉村需(xu)求的(de)職業dao)逃 jia)強高(gao)等學(xue)校涉(she)農專業dao)ㄉ琛W?舫鎏ㄅ嘌 ┬怠  ┐濉  ├瘛叭 憊?鞫游櫚de)政策意見。

(四)發揮好農民主體(ti)作用。加(jia)強制度建設、政策激勵、教育引(yin)導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興(xing)全過程,充分尊重農民意願(yuan),弘揚自力更(geng)生、艱(jian)苦奮斗精神,激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的(de)帶動作用,通過民辦(ban)公助(zhu)、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形wen)劍 yin)導和支持村集體(ti)和農民自主組織實施或(huo)參與直接受益的(de)村莊基礎設施建設和農村人(ren)居環(huan)境整治。加(jia)強籌資籌勞使用監管(guan),防止增加(jia)農民負(fu)擔。出台村莊建設項(xiang)目簡(jian)易審批辦(ban)法,規(gui)範和縮小招(zhao)投標適(shi)用範圍,讓農民更(geng)多參與並從中(zhong)獲益。

當前(qian),做好“三農”工作意義(yi)重大、任務艱(jian)巨(ju)、要求迫(po)切(qie),除上述8個方面(mian)工作之外(wai),黨中(zhong)央、國務院部署的(de)其他各項(xiang)工作必須(xu)久久為功、狠抓落實、務求實效(xiao)。

讓我們緊密(mi)團結在以習(xi)近平同志(zhi)為核(he)心(xin)的(de)黨中(zhong)央周圍,全面(mian)貫徹落實習(xi)近平總書記關于做好“三農”工作的(de)重要論述,銳意進取(qu)、攻堅(jian)克難、扎(zha)實工作,為決勝全面(mian)建成小康(kang)社(she)會、推(tui)進鄉村全面(mian)振興(xing)作出新的(de)貢(gong)獻。

標簽︰ [ 編輯︰廖清(qing)泉]

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