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天津11选5

2019/4/8 8:47:13 來源︰ 新華網 

新華社北京4月7日電(dian) 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fa)了(liao)《關于促(chun)進中xing)Σ笠到】搗fa)展的指導意見》,並發(fa)出通知(zhi),要求各地區各部門結合實際認真貫(guan)徹落實。

《關于促(chun)進中xing)Σ笠到】搗fa)展的指導意見》全(quan)文(wen)如下(xia)。

中xing)Σ笠凳槍窬 煤蛻緇岱fa)展的生(sheng)力軍,是擴大就業、改善民生(sheng)、促(chun)進創業創新的重要力量(liang),在穩增長(chang)、促(chun)改革(ge)、調結構、惠民生(sheng)、防風險中發(fa)揮著重要作用。黨中央、國務院高度(du)重視中xing)Σ笠搗fa)展,在財稅金融(rong)、營(ying)商環(huan)境chang)  卜竦確矯mian)出台一系列政策措施,取(qu)得積(ji)極(ji)成(cheng)效(xiao)。同(tong)時bao) 孀毆使謔諧chang)環(huan)境變化(hua),中xing)Σ笠得mian)臨的生(sheng)產成(cheng)本上升(sheng)、融(rong)資難(nan)融(rong)資貴、創新發(fa)展能(neng)力不足等問題日益突(tu)出,必須引起高度(du)重視。為促(chun)進中xing)Σ笠到】搗fa)展,現提出如下(xia)意見。

一、指導思想

以習近平(ping)新時代(dai)中國特(te)色(se)社會主義思想為指導,全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨che)氖 糯蠛褪 漚於小?腥quan)會精(jing)神,堅持和完(wan)善我國社會主義基本經濟制度(du),堅持“兩個毫不動(dong)搖”bao) 岢治(zhi)戎星蠼?髯芑鰨 岢中路fa)展理念,以供給(gei)側結構性改革(ge)為主線(xian),以提高發(fa)展質(zhi)量(liang)和效(xiao)益為中xing)模(mo) 湊站赫行(xing)栽 潁 蛟旃 ping)便捷(jie)營(ying)商環(huan)境chang) 徊郊ji)發(fa)中xing)Σ笠禱盍 頭(tou) 苟dong)力。認真實施中xing)Σ笠蕩chun)進法,紓解中xing)Σ笠道 nan),穩定和增強企業信(xin)心及預(yu)期,加大創新支持力度(du),提升(sheng)中xing)Σ笠底ㄒ禱hua)發(fa)展能(neng)力和大中xing)Σ笠等rong)通發(fa)展水平(ping),促(chun)進中xing)Σ笠到】搗fa)展。

二、營(ying)造良好發(fa)展環(huan)境

(一)進一步放寬市場(chang)準入(ru)。堅決破除各種不huan)俠礱偶骱拖拗疲 謔諧chang)準入(ru)、審(shen)批許可、招標投標、軍民融(rong)合發(fa)展等方面(mian)打造公平(ping)競爭環(huan)境chang)  ┌渥閌諧chang)空間。不斷(duan)縮減市場(chang)準入(ru)負面(mian)清單事項,推(tui)進“非禁即入(ru)”普遍落實,最(zui)大程(cheng)度(du)實現準入(ru)便利(li)化(hua)。

(二)主動(dong)服務中xing)Σ笠怠=徊繳罨hua)對中xing)Σ笠檔摹胺毆芊備(bei)母ge)。繼續推(tui)進商事制度(du)改革(ge),推(tui)動(dong)企業注冊登記、注銷(xiao)更加便利(li)化(hua)。推(tui)進環(huan)評le)貧du)改革(ge),落實環(huan)境影(ying)響登記表備(bei)案(an)制,將(jiang)項目(mu)環(huan)評審(shen)批時限壓縮至法定時限的一半。落實dao)霉 ping)競爭審(shen)查制度(du),營(ying)造公平(ping)、開放、透明的市場(chang)環(huan)境chang) 謇矸銑漣(lian) 騁皇諧chang)和公平(ping)競爭的各種zhi)娑 妥zuo)法。主動(dong)服務企業,對企業發(fa)展中遇到的困難(nan),要“一企一策”bei)璋bang)助。

(三)實行(xing)公平(ping)統一的市場(chang)監管制度(du)qu)4蔥錄喙芊絞劍  喙苡詵裰 小1 mian)在安(an)監、環(huan)保(bao)等領(ling)域微(wei)觀執法和金融(rong)機構去杠桿中對中xing)Σ笠擋cai)取(qu)簡單粗暴的處(chu)置措施。深入(ru)推(tui)進反壟斷(duan)、反不正當競爭執法,保(bao)障中xing)Σ笠倒 ping)參(can)與市場(chang)競爭。堅決保(bao)護企業及其出資人的財產權和tui)淥戲ㄈㄒ媯 魏蔚?wei)huan)透鋈瞬壞們(men)址鋼行(xing)Σ笠擋撇捌 戲ㄊ找妗Q細窠zhi)各種刁難(nan)限制中xing)Σ笠搗fa)展的行(xing)為,對違反規(gui)定的問責追責。

三、破ping)餿rong)資難(nan)融(rong)資貴問題

(一)完(wan)善中xing)Σ笠等rong)資政策。進一步落實普惠金融(rong)定向降準政策。加大再貼(tie)現對小微(wei)企業支持力度(du),重點支持小微(wei)企業500萬元及以下(xia)小額票據貼(tie)現。將(jiang)支小再貸款政策適(shi)用範duan)?┐蟺椒咸跫鬧行(xing)∫xing)(含新型tu)? xing))。將(jiang)單戶(hu)授信(xin)1000萬元及以下(xia)的小微(wei)企業貸款納入(ru)中期借貸便利(li)的合格擔保(bao)品(pin)範duan)?/p>

(二)積(ji)極(ji)拓寬融(rong)資渠(qu)道。進一步完(wan)善債券(quan)發(fa)行(xing)機制,實施民營(ying)企業債券(quan)融(rong)資shou)?止(zhi)?擼 cai)取(qu)出售信(xin)用風險緩(huan)釋tui)局zheng)、提供信(xin)用增進服務等多(duo)種方式,支持zhi) ying)正常(chang)、面(mian)臨暫時流動(dong)性緊張的民營(ying)企業dao)俠碚 quan)融(rong)資需求。探索實施民營(ying)企業股權融(rong)資shou)?止(zhi)?擼 睦li)設立(li)市場(chang)化(hua)運su)韉淖ㄏ罨鸝 姑裼ying)企業兼並收購(gou)或財務投資sheng)4罅Ψfa)展高收益債券(quan)、私募債、雙創專項債務融(rong)資工具、創業投資基金類債券(quan)、創新創業企業專項債券(quan)等產品(pin)。研(yan)究促(chun)進中xing)Σ笠狄勞杏ying)收賬款、供應(ying)鏈(lian)金融(rong)、特(te)許經營(ying)權等進行(xing)融(rong)資sheng)Mwan)善知(zhi)識產權質(zhi)押融(rong)資風險分擔補償機制,發(fa)揮知(zhi)識產權增信(xin)增貸作用。引導金融(rong)機構對小微(wei)企業發(fa)放中長(chang)期貸款,開發(fa)續貸產品(pin)。

(三)支持利(li)用資本市場(chang)直接融(rong)資sheng)<涌 行(xing)Σ笠凳shou)發(fa)上市進度(du),為主業突(tu)出、規(gui)範運su)韉鬧行(xing)Σ笠瞪鮮刑 ┌ li)。深化(hua)發(fa)行(xing)、交(jiao)易zhu) xin)息披露等改革(ge),支持中xing)Σ笠翟諦氯騫遺迫rong)資sheng)Mtui)進創新創業公司債券(quan)試點,完(wan)善創新創業可轉債轉股機制。研(yan)究允許掛牌企業發(fa)行(xing)可轉換(huan)公司債。落實創業投資基金股份(fen)減持比例與投資期限的反向掛鉤制度(du),鼓勵(li)支持早期創新創業。鼓勵(li)地方知(zhi)識產權運營(ying)基金等專業化(hua)基金服務中xing)Σ笠蕩蔥路fa)展。對存在股票質(zhi)押風險的企業,要按照市場(chang)化(hua)、法治(zhi)化(hua)原則研(yan)究制定相關過渡性機制,根據企業具體(ti)情況采(cai)取(qu)防範化(hua)解風險措施。

(四mo)┘跚崞笠等rong)資負擔。鼓勵(li)金融(rong)機構擴大出口(kou)信(xin)用保(bao)險保(bao)單融(rong)資和出口(kou)退稅賬戶(hu)質(zhi)押融(rong)資,滿足進出口(kou)企業金融(rong)服務需求。加快發(fa)揮國家融(rong)資擔保(bao)基金作用,引導擔保(bao)機構逐步取(qu)消(xiao)反擔保(bao),降低擔保(bao)費率sheng)G謇砉gui)範中xing)Σ笠等rong)資shi)鼻恐埔 蟀炖淼牡1bao)、保(bao)險、評估、公證(zheng)等事項,減少融(rong)資過程(cheng)中的附加費用,降低融(rong)資成(cheng)本;相關費用無(wu)法減免(mian)的mo) 傻胤講(jiang)普菔導手(shou)貧 睦li)降低取(qu)費標準的獎補措施。

(五)建立(li)分類監管考核(he)機制。研(yan)究放寬小微(wei)企業貸款享(xiang)受風險資本優惠權重的單戶(hu)額度(du)限制,進一步釋tou)派桃狄xing)投放小微(wei)企業貸款的經濟資本。修訂金融(rong)企業績效(xiao)評價辦法,適(shi)當放寬考核(he)指標要求,激(ji)勵(li)金融(rong)機構加大對小微(wei)企業的信(xin)貸投du)搿V傅家xing)業金融(rong)機構gou)皇刀孕 wei)業務的內部激(ji)勵(li)傳導機制,優化(hua)信(xin)貸資源配置、完(wan)善績效(xiao)考核(he)方案(an)、適(shi)當降低利(li)潤考核(he)指標權重,安(an)排專項激(ji)勵(li)費用;鼓勵(li)對小微(wei)業務推(tui)行(xing)內部資金轉移(yi)價格優惠措施;細化(hua)小微(wei)企業貸款不良容忍度(du)管理,完(wan)善授信(xin)盡職免(mian)責規(gui)定,加大對基層機構發(fa)放民營(ying)企業、小微(wei)企業貸款的激(ji)勵(li)力度(du),提高民營(ying)企業、小微(wei)企業信(xin)貸佔比;提高信(xin)貸風險管控能(neng)力、落實規(gui)範服務收費政策。

四、完(wan)善財稅支持政策

(一)改進財稅對小微(wei)企業融(rong)資的支持。落實對小微(wei)企業融(rong)資擔保(bao)降費獎補政策,中央財政安(an)排獎補資金,引導地方支持擴大實體(ti)經濟領(ling)域小微(wei)企業融(rong)資擔保(bao)業務規(gui)模(mo),降低融(rong)資擔保(bao)成(cheng)本。進一步降低創業擔保(bao)貸款貼(tie)息的政策門檻,中央財政安(an)排資金支持地方給(gei)予小微(wei)企業創業擔保(bao)貸款貼(tie)息及獎補,同(tong)時推(tui)進相關統計監測和tou)治(zhi)齬?鰲B涫到鶉rong)機構單戶(hu)授信(xin)1000萬元及以下(xia)小微(wei)企業dao)透鎏ti)工商戶(hu)貸款利(li)息收入(ru)免(mian)征(zheng)增值稅政策、貸款損失準備(bei)金所得稅稅前扣除政策。

(二)減輕中xing)Σ笠鄧胺迅旱!G謇砉gui)範涉企收費,加快推(tui)進地方涉企行(xing)政事業性收費零收費。推(tui)進增值稅等實質(zhi)性減稅,對小微(wei)企業、科技型初(chu)創企業實施普惠性稅收減免(mian)。根據實際情況,降低社會保(bao)險費率,支持中xing)Σ笠滴刪鴕怠/p>

(三)完(wan)善政府采(cai)購(gou)支持中xing)Σ笠檔惱摺8骷墩   行(xing)Σ笠悼 拐 cai)購(gou)項下(xia)融(rong)資業務提供便利(li),依法及時公開政府采(cai)購(gou)合同(tong)等信(xin)息。研(yan)究修訂政府采(cai)購(gou)促(chun)進中xing)Σ笠搗fa)展暫行(xing)辦法,采(cai)取(qu)預(yu)算預(yu)留、消(xiao)除門檻、評審(shen)優惠等手(shou)段(duan),落實政府采(cai)購(gou)促(chun)進中xing)Σ笠搗fa)展政策。在政府采(cai)購(gou)活動(dong)中,向專精(jing)特(te)新中xing)Σ笠登閾薄/p>

(四mo)┌浞址fa)揮各類基金的引導帶動(dong)作用。推(tui)動(dong)國家中xing)Σ笠搗fa)展基金走(zou)市場(chang)化(hua)、公司化(hua)和職業經理人的制度(du)建設道路,使其支持種子期、初(chu)創期成(cheng)長(chang)型中xing)Σ笠搗fa)展,在促(chun)進中xing)Σ笠底 蛻sheng)級、實現高質(zhi)量(liang)發(fa)展中發(fa)揮更大作用。大力推(tui)進國家級新興(xing)產業發(fa)展基金、軍民融(rong)合產業投資基金的實施和運營(ying),支持戰略(lue)性新興(xing)產業、軍民融(rong)合產業領(ling)域優質(zhi)企業融(rong)資sheng)/p>

五、提升(sheng)創新發(fa)展能(neng)力

(一)完(wan)善創新創業環(huan)境chang)<憂恐醒氬普災行(xing)Σ笠導際shu)創新的支持。通過國家科技計劃加大對中xing)Σ笠悼萍即蔥碌鬧?至Χdu),調整完(wan)善科技計劃立(li)項、任務部署和組織管理方式,大幅度(du)提高中xing)Σ笠黨械Qyan)發(fa)任務的比例。鼓勵(li)大型tui)笠迪蛑行(xing)Σ笠悼 毆蠶xiang)資源,圍(wei)繞創新鏈(lian)、產業鏈(lian)打造大中xing)Σ笠敵xie)同(tong)發(fa)展的創新網絡。推(tui)動(dong)專業化(hua)眾創空間提升(sheng)服務能(neng)力,實現對創新創業的精(jing)準支持。健全(quan)科技資源開放共享(xiang)機制,鼓勵(li)科研(yan)機構、高等學校搭(da)建網絡管理平(ping)台,建立(li)高效(xiao)對接機制,推(tui)動(dong)大型科研(yan)儀器(qi)和實驗設施向中xing)Σ笠悼 擰9睦li)中xing)Σ笠擋can)與共建國家重大科研(yan)基礎設施。中央財政安(an)排資金支持一批國家級和省(sheng)級開發(fa)區打造大中xing)Σ笠等rong)通型、專業資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(ling)型等特(te)色(se)載體(ti)。

(二)切實保(bao)護知(zhi)識產權。運用互聯網、大數據等手(shou)段(duan),通過源頭(tou)追溯、實時監測、在線(xian)識別等強化(hua)知(zhi)識產權保(bao)護,加快建立(li)侵權懲tou)P耘獬?貧du),提高違法成(cheng)本,保(bao)護中xing)Σ笠蕩蔥卵yan)發(fa)成(cheng)果。組織實施中xing)Σ笠抵zhi)識產權戰略(lue)推(tui)進工程(cheng),開展專利(li)導航,助推(tui)中xing)Σ笠導際shu)研(yan)發(fa)布局,推(tui)廣知(zhi)識產權輔導、預(yu)警、代(dai)理、托管等服務。

(三)引導中xing)Σ笠底 jing)特(te)新發(fa)展。支持推(tui)動(dong)中xing)Σ笠底 蛻sheng)級,聚焦主業,增強核(he)心競爭力,不斷(duan)提高發(fa)展質(zhi)量(liang)和水平(ping),走(zou)專精(jing)特(te)新發(fa)展道路。研(yan)究制定專精(jing)特(te)新評價體(ti)系,建立(li)動(dong)態企業庫(ku)。以專精(jing)特(te)新中xing)Σ笠滴 。 諍he)心基礎零部件(元器(qi)件)、關鍵基礎材料(liao)、先進基礎工藝和產業技術(shu)基礎等領(ling)域,培育一批主營(ying)業務突(tu)出、競爭力強、成(cheng)長(chang)性好的專精(jing)特(te)新“小巨人”企業。實施大中xing)Σ笠等rong)通發(fa)展專項工程(cheng),打造一批融(rong)通發(fa)展典型示範和新模(mo)式。圍(wei)繞要素匯集、能(neng)力開放、模(mo)式創新、區域合作等領(ling)域分別培育一批制造業雙創平(ping)台試點示範duan)金mu),引領(ling)制造業融(rong)通發(fa)展邁上新台階zhu)/p>

(四mo)┤ 行(xing)Σ笠堤 ┬xin)息化(hua)服務。推(tui)進發(fa)展“互聯網+中xing)Σ笠怠保(bao) 睦li)大型tui)笠導白ㄒ搗窕菇ㄉ杳mian)向中xing)Σ笠檔腦(nao)浦圃炱ping)台和雲pin)衿ping)台,發(fa)展適(shi)合中xing)Σ笠抵悄neng)制造需求的產品(pin)、解決方案(an)和工具包,完(wan)善中xing)Σ笠抵悄neng)制造支撐服務體(ti)系。推(tui)動(dong)中xing)Σ笠狄滴襝低吃隻hua)部署,引導有基礎、有條件的中xing)Σ笠低tui)進生(sheng)產線(xian)智能(neng)化(hua)改nao)歟 tui)動(dong)低成(cheng)本、模(mo)塊化(hua)的智能(neng)制造設備(bei)和系統在中xing)Σ笠擋渴鷯ying)用。大力推(tui)動(dong)降低中西(xi)部地區中xing)Σ笠悼澩ㄏxian)接入(ru)資費水平(ping)。

六、改進服務保(bao)障工作

(一)完(wan)善公共服務體(ti)系。規(gui)範中介機構行(xing)為,提升(sheng)會計、律師(shi)、資產評估、信(xin)息等各方面(mian)中介服務質(zhi)量(liang)水平(ping),優先為中xing)Σ笠堤 ┬胖zhi)高效(xiao)的信(xin)息咨詢、創業輔導、技術(shu)支持、投資融(rong)資sheng) zhi)識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。加強中xing)Σ笠倒 卜袷痙鍍ping)台建設和培育。搭(da)建跨(kua)部門的中xing)Σ笠嫡 xin)息互聯網發(fa)布平(ping)台,及時匯集涉及中xing)Σ笠檔姆 煞 gui)、創新創業、財稅金融(rong)、權益保(bao)護等各類政策和政府服務信(xin)息,實現中xing)Σ笠嫡 xin)息一站式服務。建立(li)完(wan)善對中xing)Σ笠檔耐臣頻韃欏 嗖夥治(zhi)齪投ㄆ詵fa)布制度(du)qu)/p>

(二)推(tui)動(dong)信(xin)用信(xin)息共享(xiang)。進一步完(wan)善小微(wei)企業名錄,積(ji)極(ji)推(tui)進銀商合作。依托國家yi)笠敵xin)用信(xin)息公示系統和小微(wei)企業名錄,建立(li)完(wan)善小微(wei)企業數據庫(ku)。依托全(quan)國公共信(xin)用信(xin)息共享(xiang)平(ping)台建設全(quan)國中xing)Σ笠等rong)資shou)酆閑xin)用服務平(ping)台,開發(fa)“信(xin)易貸”bao)  桃狄xing)共享(xiang)注冊登記、行(xing)政許可、行(xing)政處(chu)罰、“黑名單”以及納稅、社保(bao)、水電(dian)煤氣、倉儲物流等信(xin)息,改善銀企信(xin)息不對稱,提高信(xin)用狀況良好中xing)Σ笠檔男xin)用評分和貸款可得性。

(三)重視培育企業家隊(dui)伍。繼續做(zuo)好中xing)Σ笠稻 ying)管理領(ling)軍人才培訓,提升(sheng)中xing)Σ笠稻 ying)管理水平(ping)。健全(quan)寬容失敗(bai)的有xing)xiao)保(bao)護機制,為企業家成(cheng)長(chang)創造良好環(huan)境chang)Mwan)善人才待遇政策保(bao)障和tou)擲嗥蘭壑貧du)qu)9菇ㄇ濁逭坦叵擔 tui)動(dong)企業家參(can)與制定涉企政策,充分听取(qu)企業家意見建議。樹立(li)優秀企業家典型,大力弘(hong)揚企業家精(jing)神。

(四mo)┬?佷醞?獻饔虢jiao)流。優化(hua)海關流程(cheng)、簡化(hua)辦事手(shou)續,降低tui)笠低 爻cheng)本。深化(hua)雙多(duo)邊合作,加強在促(chun)進政策、貿(mao)易投資sheng) 萍即蔥碌攘ling)域的中xing)Σ笠到jiao)流與合作。支持有條件的地方建設中外中xing)Σ笠島(dao)獻髑9睦li)中xing)Σ笠搗窕埂 xie)會等探索在條件成(cheng)熟的國家和地區設立(li)“中xing)Σ笠抵行(xing)摹薄<絛旌彌泄手(shou)行(xing)Σ笠擋bo)覽會,支持中xing)Σ笠擋can)加境內外展覽展銷(xiao)活動(dong)。

七、強化(hua)組織領(ling)導和統籌協(xie)調

(一)加強支持和統籌指導。各級黨委和政府要認真貫(guan)徹黨中央、國務院關于支持中xing)Σ笠搗fa)展的決策部署,積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)有針(zhen)對性的措施,在政策、融(rong)資sheng) ying)商環(huan)境che)確矯mian)主動(dong)幫(bang)助企業解決實際困難(nan)。各有關部門要加強對中xing)Σ笠蕩嬖諼侍獾牡餮yan),並按照分zhi)? 笞?舫鎏 餼靄旆  tong)時對好的經驗予以積(ji)極(ji)推(tui)廣。加強促(chun)進中xing)Σ笠搗fa)展工作組織機構gou)凸?骰平(ping)ㄉ瑁 浞址fa)揮組織領(ling)導、政策協(xie)調、指導督促(chun)作用,明確部門責任和tou)止(zhi)? 憂考嘍郊觳椋 tui)動(dong)政策落實。

(二)加強工作督導評估。國務院促(chun)進中xing)Σ笠搗fa)展工作領(ling)導小組辦公室要加強對促(chun)進中xing)Σ笠到】搗fa)展工作的督導,委托第三方jiao)苟ㄆ誑 怪行(xing)Σ笠搗fa)展環(huan)境評估並向社會公布。各地方政府根據實際情況組織開展中xing)Σ笠搗fa)展環(huan)境評估。

(三)營(ying)造良好輿論氛圍(wei)。大力宣傳促(chun)進中xing)Σ笠搗fa)展的方針(zhen)政策與法律法規(gui),強調中xing)Σ笠翟詮窬 煤蛻緇岱fa)展中的重要地位(wei)huan)妥饔茫 碚zhang)中xing)Σ笠搗fa)展gou)頭(tou)裰行(xing)Σ笠倒?髦杏肯殖齙南冉湫停 悶笠滌懈duo)獲得感和榮譽感,形成(cheng)有利(li)于中xing)Σ笠到】搗fa)展的良好社會輿論環(huan)境chang)/p>

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